经市政府批准，现将《鞍山市企业投资项目治理体系更动实践计划》印发给你们，请纠合本区域、本部分实践，负责结构实践。

　　按照党的十八大和十八届三中、四中全会对扫数深化行政体系更动做出的扫数摆设，遵照省政府决意正在我市展开企业投资项目治理体系更动试点处事的哀求，正在总结“鞍山市设置工程项目优化审批流程计划”阅历的根基上，加大更动力度，协议如下实践计划。

　　（一）领导思念。扫数贯彻邦度、省和市闭于扫数深化更动的计划摆设，落实《辽宁省企业投资项目治理体系更动试点计划》确定的义务，以简政放权、放管纠合、优化供职为主线，以立异机制、优化流程、精简事项、抬高服从、擢升供职、标准中介、深化禁锢7项更动工行动要点，落实企业投资自立权，修筑便民利企的企业投资项目审批新形式，弥漫调动企业投资主动性，为稳伸长、促更动、调机闭、惠民生供给有力支持。

　　（二）更动方针。2015年岁晚前，企业投资项目审批时限削减到34个处事日，比原审批时限削减20个处事日；审批前置要件削减到107件，比原审批哀求削减20%；照准和挂号事项网上处分率抵达100%。辛勤打制投资审批事项少、岁月短、流程优、供职佳的都邑。

　　——先行先试，立异冲破。正在相符邦度执法、法则的基础规则和危机可控的条件下立异冲破，科学合理协议更动方针设施，修筑便当化的企业投资项目治理体系。

　　——公然透后，深化供职。公然企业投资项目职权清单、废止职权清单和收费清单，完整项目设置要点闭节的设置标准和身手程序，从新确定审查的鸿沟和深度，实行审批供职“一口制”处事机制。

　　——优化流程，抬高服从。削减审批前置、削减审批报件、削减审批时限，鞭策统一部分认真的事项兼并处分，推动网上并联审批，抬高审批服从。

　　——标准审批，深化禁锢。进一步标准审批动作，推动审批程序化，依法依规限时办结，加紧对中介机构和评估机构标准治理，设立筑设纵向终归、横向到边、互联互通的禁锢编制。

　　（四）设立筑设职权清单。扫数清算和压减与企业投资闭联的审批事项，职权清单除外的事项，一律不得接纳任何大局举办审批或行动项目审批的前置要件，做到“清单除外无职权”。发外《鞍山市企业投资项目行政职权清单（2015年版）》，全市具有涉企投资项目审批事项的行政审批部分有市兴盛更动委、市民政局、市疆土资源局、市环保局、市住房城乡设置委、市计划局、市水利局、市安定临盆禁锢局、市人防办、市消防局、市景色局、市地动局等12个部分，共有行政审批事项50项。按照政府性能的转嫁、执法法则的调度和经济社会的兴盛，每年对“职权清单”进举动态调度。

　　（五）设立筑设废止职权清单。凡没有相应法则依照或者法则依照不弥漫的行政审批职权，一律予以废止，做到“法无授权弗成为”。发外《鞍山市废止的企业投资项目行政职权清单（2015年版）》，全市废止涉企投资项目审批事项的行政审批部分有市交通委、市水利局2个部分，共废止行政审批事项14项。

　　（六）修订和发外设置标准和身手程序。遵照品种完备、条件懂得、操作性强的规则，简化和完整计划、环保、土地、住筑、节能、消防、人防、景色等与项目设置闭联要点闭节的设置标准和身手程序。废止没有依照的审查实质和不需要闭节，简化和缩减审查鸿沟和深度。修订后设置标准和身手程序统向来社会发外，行动企业投资设置和专业供职机构展开打算、审查、验收的依照。深远实践《鞍山市城乡计划条例》，协议下发《鞍山市设置项目机动车泊车位配筑程序》、《鞍山市筑设日照企图治理法则（暂行）》、《鞍山市固定资产投资项目节能评估和审查实践暂行法子》。2015年岁晚前，考虑出台《鞍山市设置项目境遇影响评议分级治理法则》。

　　（七）优化审批流程。将企业投资项目审批流程由立项审批、用地审批、计划报筑、施工许可、告竣验收5个阶段，整合为立项审批、施工许可和告竣验收3个阶段，实行“并联处分、讯息共享、限时办结”，最大节制压减项目落地、设置和验收岁月。每个审批阶段设立一个牵头部分，立项审批阶段由兴盛更动、经信部分牵头，施工许可和告竣验收阶段由住筑部分牵头；各拓荒区及各拓荒园区设立审批供职局的，全权认真项目审批一共事项。项目单元分阶段申报各审批事项所需质料，审批部分各负其责，加紧疏导，同步推动，限时办结，造成高速推动、衔尾理解的审批流程。庞大项目可正在不违反执法、法则条件下，矫健处分各项审批。企业投资设置项目由立项到施工许可审批岁月从32个处事日压缩至17个处事日；由立项到告竣验收审批岁月从54个处事日压缩至34个处事日。

　　（八）削减立项前置。清算立项前置要件，但凡企业自立规划事项，执法、法则未昭着法则的，审批结构或许通过事前疏导或后续禁锢处分的事项，一律不再行动前置要件，项目挂号无前置要件；企业自立采取项目挂号层级，可正在项目设置地辖区内或具有行政附属联系的上司政府投资主管部分处分挂号手续。向例项目照准需计划选址、用地预审行动前置要件，重特大项目照准需再加环评行动前置要件，其他审批事项实行并联处分；厉厉奉行《辽宁省黎民政府照准的投资项目目次（2015年本）》，鞍山市行使市级照准权限。接济“公共创业、万众立异”项目，诈欺现有地方、厂房，相符《鞍山市都邑总体计划》，临盆原料及临盆历程中不涉及易燃易爆、易中毒、易污染的，迥殊行业和化工行业除外，以筑立安设为主的优秀筑制、新兴工业、高新身手等鞭策类项目，只需处分项目挂号，企业提交容许书，开工设置前其他审批事项宽免，闭联部分加紧宽免事项的禁锢。

　　（九）简化计划报批。以出让格式得到土地行使权的项目，不再处分选址睹地书。同级政府部分核发的设置用地计划许可证和设置工程计划许可证兼并处分。完整计划许可审批公示轨制，将都邑独揽性仔细计划中该项目地块的计划要求与拟同意项目计划实质一并公示。

　　（十）简化用地审批。仍然处分批次用地的园区内不涉及新增设置用地的单个项目，以及已得到设置用地同意书或土地行使证的项目不再处分用地预审。独自选址项目中，压覆矿产资源审查、地质苦难紧急性评估等前期手续与用地预审同一处分，用地预审睹地待其他事项审查通事后，统一文献出具，非独自选址项目不再处分压覆矿产资源审查、地质苦难紧急性评估。废止告竣用地验收审查。

　　（十一）简化环评审批。优化环评分类治理，设立筑设健康环评宽免轨制；从新确定环评审批权限和环评文献种别，大幅削减境遇影响申诉书（外）的数目，改为境遇影响立案外治理，由审批制改为挂号治理。依法展开计划环评，科学测算计划区域境遇承载才具，审定境遇容量，厉厉实践区域污染物排放总量独揽轨制。对已举办计划环评的区域或行业所包罗的设置项目，简化项目环评手续，改为环评挂号治理。涉及水土保留的设置项目，环评文献和水土保留计划分裂由环保部分和水利部分同步受理和处分，水土保留计划批复正在环评文献批复前出具。

　　（十二）简化能评审批。优化节能审查程序，设立筑设健万能评宽免轨制。从新确定节能评估实践鸿沟，削减能评申诉书的数目。农田水利、能源、交通运输、城筑、社会文明行状、供职业、工业身手改制等7类项目，实践节能评估立案外治理。昭着节能审查程序，简化审查实质，废止对项目大概、能源供应状况、项目选址等方面的节能审查哀求。节能评估申诉与项目申请申诉兼并审查和批复。

　　（十三）简化稳评审批。细化必要举办社会太平危机评估的项目鸿沟，要点包含需征地拆迁或移民铺排的；遵照《设置项目境遇影响评议分类治理名录》的法则该当编制境遇影响评议申诉书的；前期处事中发作过大周围件的；近3年内同类项目发作过大周围件的；其他直接联系周边大无数单元和民众凿凿益处，或者对其临盆生存形成庞大影响的5类项目。除此除外的项目，企业书面申请外明状况，经稳评审批部分挂号后，方可不举办稳评，但正在实践历程中激励社会太平危机，形成庞大吃亏的，由企业担当通盘义务。需展开稳评的项目，由主管部分报请本级政府批准后结构实践。由项目单元认真编制社会太平危机申诉。兼并项目社会太平危机理解篇章和评估申诉，闭联事项已举办过评估审查的，不反复举办考查，直接采用其结论。相闭征地拆迁赔偿方面和移民铺排方面的危机评议，直接采用市、县（市）区黎民政府结构的闭联政府部分和衡宇征收实践单元举办的拆迁赔偿及移民铺排计划。

　　（十四）简化消防审批。除大型的职员鳞集位置和其他迥殊设置工程外，消防手续不可动处分施工许可证和结构告竣验收的前置要求，可先行核发施工许可证，项目消防打算文献由审批变为挂号抽查治理，完整抽查治理轨制和流程标准，推广项目消防告竣验收挂号抽查轨制。

　　（十五）优化招投标事项。深远实践《闭于鞍山市民营投资设置项目挂号治理的领导睹地》，除执法、行政法则另有法则外，非邦有资金设置项目是否招投标由企业自立决意。企业仅需正在确定承包人后到工程所正在地招投标禁锢部分处分直接发包（合同）挂号手续。

　　（十六）清算中介事项。聚合清算与审批部分闭联的审查、评议、评估等中介供职，审批部分所属行状单元、主管的社会结构及其举办的企业，不得展开与本部分、本单元行政审批闭联的中介供职，力图正在2015年内完工转企改制或与主管部分脱钩。对专业性强、墟市短促无力承接，短期内仍需由审批部分所属（主管）单元展开的中介供职，审批部分必需昭着过渡限期，渐渐完工改制，并向社会发外。2015岁晚前，发外《鞍山市市本级行政审批中介供职治理法子》。

　　（十七）标准中介供职。确立中介机构的墟市主体名望，企业自立采取中介供职；编制行政审批所需申请文本等处事，企业可依规遵照哀求自行完工，也可依规自立委托中介机构展开。审批部分委托展开的评估、评审等中介供职，一律由审批部分付出供职用度并纳入部分预算，“谁委托、谁付费”，不再向企业收取供职费。通过逐鹿采取中介评估机构，2015年设立筑设市级评估机构名录库。

　　（十八）加紧中介禁锢。一直抬高中介机构供职才具和秤谌，进一步标准中介供职墟市纪律，各行业主管部分要正在2015年内协议完整所属中介供职的标准和程序，领导监视本行业中介供职机构设立筑设供职容许、执业公示、一次性示知、执业记实等轨制，细化供职项目、优化供职流程、抬高供职质地。设立筑设惩戒机制，厉厉查处违规收费、出具失实外明或申诉、谋取不正当益处、打扰墟市纪律等违法、违规动作。完整中介供职机构信用编制和稽核评议机制，闭联信用境况和考评结果按期向社会发外。

　　（十九）设立筑设网上审批供职平台。依托全市电子政务外网平台，同一承载收集和利用软件，同一身手程序，市直各审批部分设立筑设本体例网上审批供职平台，发外商酌电话、申报要求、申报质料、报件范本、处分流程、处分时限、收费程序、投诉电话等讯息；审批事项达成网上商酌、网上申请、网上盘查、网上处分。加肆意度推动项目审批数据库设置，达成各审批事项受理质料、同意文献等审批讯息共享。2015年设立筑设市级各审批部分的网上审批供职平台，2016年筑成各县（市）区、各拓荒区及各拓荒园区网上审批供职平台，与省、市平台达成数据换取。

　　（二十）加紧大家行政供职中央设置和审批供职“一口制”。加肆意度推动各级大家行政供职中央（以下简称中央）设置，审批事项通盘进驻中央大厅处分，达成聚合处分，“一站式”办结。下发实践《鞍山市推广行政审批“一口制”处事实践计划》，进驻中央的审批事项通盘实行“一口制”处分，窗口同一采纳申请人提交的申请质料、统向来申请人投递批文或证照，达成一个窗口受理、一个窗口办结，本部分或其他位置不再受理审批事项。对一个部分涉及众项审批事项的，由部分内部主动处分；对众部分审批事项实行一个牵头部分，其他部分并联审批，不得互为前置要求。

　　（二十一）加紧12345政府供职热线设置。下发实践《鞍山市黎民政府闭于12345政府供职热线设置处事的实践睹地》，鼓励归纳供职形式立异，擢升归纳供职秤谌。以12345政府供职热线为载体，整合优化各审批部分的商酌、投诉举报平台，完整效力，达成同一接听、按责转办、限时办结、跟踪督办、绩效考评。

　　（二十二）设立筑设收费清单。发外《鞍山市企业投资设置项目收费清单（2015年版）》，昭着收费事项、收费依照、收费程序，向社会公示，清单外的用度一律不再收取。共有8项收费事项，包含：市疆土资源局的土地立案费、市人防办的防旷地下室异地设置费、市水利局的水土保留赔偿费、市住房城乡设置委的城筑举措配套费、汤河水源二期工程设置费、新型墙体质料兴盛基金和散装水泥基金、市景色局的正在筑筑（构）筑物防雷装备安定功能检测收费。杜绝乘车收费，除土地出让金按阶段缴付外，其余政府性收费“容缺后补”，企业先提交容许，可正在施工许可证阶段同一缴付。收费清单内事项，依法、依规考虑出台优惠计谋，最大节制为企业减负。2015年协议出台《鞍山市城筑举措配套用度优惠计谋实践法子》，标准电力、自来水、煤气、供热等垄断行业收费。

　　（二十三）实行容缺后补受理。对具备审批基础要求，立项、环评、土地、计划等紧要申报质料完备且相符执法、法则要求，但次要申报要求和手续有缺乏的项目，申报企业先提交容许，准许缺件受理进入审批步骤。申报企业正在容许期内一次性补齐质料，未定时供给质料的，暂停相应审批过程。

　　（二十四）立异各拓荒区及各拓荒园区审批供职治理体系。弥漫阐明拓荒区及拓荒园区靠近下层、亲切项主意上风，破解古代审批格式互相独立的瓶颈。立异审批供职治理体系，接纳直接下放或委托下放格式，授予拓荒区及拓荒园区基础的市级审批权限。协议下发《闭于加紧拓荒园区审批供职的实践睹地》，各拓荒区及各拓荒园区设置项目审批供职局，整合区内立项、土地、计划、环保、住筑等一共审批性能，使审批主体由疏散变聚合，接纳“一口制”处分形式。每个企业申报项目由审批供职局指定一名专职代办员认真，谐和代办完工各阶段审批事项（含需上司部分同意的审批事项）。生意鸿沟内事项，代办员认真供给就事指南、计谋执法商酌供职；指导企业、审查申报质料，“一次性示知”处分所需的通盘质料，区别阶段互为前置的质料，不让企业反复供给。试行一段岁月，总结阅历，要求成熟后，正在各县（市）区扩张实践。

　　（二十五）各司其责，依法禁锢。各县（市）区、各拓荒区（含各拓荒园区）及市直各部分依法奉行禁锢主体职责，争持放管纠合，完整轨制设置，设立筑设禁锢处事传达机制。将重心从事前审批渐渐转到事中过后禁锢，要点环绕开工设置闭节和告竣投产闭节，加紧项目设置全历程禁锢，达成项目合法开工、设置历程合规有序，实时依法改进和查处违法、违规动作。

　　（二十六）纵横联动，协同禁锢。设立筑设市直部分之间协同配合，市直部分与各县（市）区黎民政府、各拓荒区管委会（含各拓荒园区）上下联动，监察部分加入的禁锢机制。造成整个禁锢协力。

　　（二十七）依托平台、高效禁锢。将全市网上审批供职平台纳入电子监察体例，达成投资项目“平台受理、正在线处分、限时办结、全程监察”，举办“阳光审批”。2015年完工市本级审批供职平台纳入电子监察体例，达成主动及时收集讯息和同步全程监察，2016年全市各级网上审批供职平台纳入电子监察体例。

　　（二十八）讯息公然、信用禁锢。加紧讯息公然处事，除涉密讯息外，闭联的审批讯息、禁锢讯息、责罚结果实时向社会公然。健康统制惩戒机制，诈欺众种渠道和法子，实时展现违法、违规动作，鞭策民众和信息媒体等社会力气以投诉、举报、曝光等格式加入监视。弥漫阐明信用记实正在禁锢中的效力，健康取信激劝和失信惩戒机制，协议下发《鞍山市失信黑名单企业惩戒联动实践法子（试行）》，对失信企业接纳结合惩戒设施，造成“一处失信，处处受制”的失信惩戒长效机制。

　　（二十九）加紧结构引导。企业投资项目治理体系更动试点处事由市经济体系和生态文雅体系更动专项引导小组负总责，谐和处分推动中遭遇的艰苦和要点难点题目。各区域、各部分要高度珍贵，加紧结构引导，逐项落实，争持题目导向，立异处事措施，加大更动力度，确保计谋落实不打扣头、奉行不走样。

　　（三十）深化轨制打算。企业投资项目治理体系更动处事是一项体例工程，既要处分如今热门难点题目，又要珍视永远。要珍视轨制设置，深化顶层打算，兼顾思虑更动的有力要求和晦气成分，确保各项计谋能落到实处。

　　（三十一）加紧谐和领导。市直各部分要加紧对各区域生意领导谐和和配合，助助驾驭计谋倾向，实时处分更动历程中遭遇的题目，抬高处事职员生意本质，抬高归纳供职秤谌。各区域、各部分既要做到横向疏导，又要做到纵向谐和，确保处事有序迅速展开，起到“先行先试”的效力。